改革網訊 在今年的福建省“兩會”上


，福建省人大代表、廈門市政協委員
、民建廈門市委副主委
、福信集團有限公司董事長吳迪建議加強養老服務體係建設，推進養老產業市場化發展。

據吳迪在建議中反映：去年５月２１日
，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進基本養老服務體係建設的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。但我國養老服務呈現“９０７３”的格局，即９０％左右的老年人都在居家養老
，７％左右的老年人依托社區支持養老，３％的老年人入住機構養老。為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，亟需加強養老服務體係建設
，推進養老產業市場化發展。

為此，吳迪建議：

一是有機結合政府和市場作用

，從供給端入手和梳理，促進增加市場供給以滿足日益增長的需求。

應加快養老護理人員培養與供給。根據艾瑞谘詢報告
，我國養老護理人員需求至少２００萬
，但養老護理員僅有３２．２萬名，缺口至少為１７０萬wan。政zheng府fu可ke與yu企qi業ye共gong同tong出chu資zi對dui養yang老lao服fu務wu產chan業ye從cong業ye人ren員yuan展zhan開kai培pei訓xun，把ba技ji術shu培pei訓xun融rong入ru大da學xue職zhi業ye教jiao育yu，增zeng加jia供gong給gei端duan勞lao動dong力li供gong給gei

，促cu進jin養yang老lao服fu務wu產chan業ye發fa展zhan。

應ying出chu台tai政zheng策ce引yin導dao企qi業ye參can與yu競jing爭zheng，增zeng加jia服fu務wu供gong給gei。養yang老lao機ji構gou麵mian臨lin前qian期qi投tou入ru高gao

，回hui報bao周zhou期qi長chang等deng問wen題ti。建jian議yi政zheng府fu出chu台tai優you惠hui政zheng策ce鼓gu勵li企qi業ye投tou資zi養yang老lao產chan業ye
，如ru稅shui收shou減jian免mian／抵扣等。

應加強平台建設，提高服務效率。可依托閩政通等政府平台　ＡＰＰ對接醫護與用戶
，創新“互聯網＋護理”模式，緩解醫護資源的供需缺口。

應充分發揮政府在醫療領域的優勢
，推動養老保險機構、養老地產機構服務／業務下沉
，推廣普惠性補充醫療保險，為社區養老

、居家養老提供相適應的養老產品。

二是底線思維、天花板思維管理需求端，拖底保障低收入群體，市場化手段滿足大眾養老需求。

要做好服務需求的分類分層管理。居家養老需求度最高的是家政、清潔等日常照料服務（２４．６％），其次是餐飲

、老年飯桌（２３．４％）服務
，再次是社會交往（２３．４％）和康複護理等醫療服務需求（２２．６％）。結合互聯網＋物聯網
、大數據分析等技術，分層次製定相應的智慧養老服務標準產品體係和軟硬件一體化的養老解決方案（涵蓋慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康谘詢、生活照護以及信息化養老服務六大服務領域），促進醫養深度融合，滿足不同群體、不同場景需求的同時，通過標準化、模塊化２的產品及價格體係，降低養老消費的價格。

要強化示範引領

，激發市場需求。通過在廈門、福州等福建相對宜居的城市，打造一批優質示範項目


，並加以宣傳
，激發市場需求。

要(yao)設(she)立(li)社(she)會(hui)福(fu)利(li)中(zhong)心(xin)
，培(pei)養(yang)養(yang)老(lao)消(xiao)費(fei)習(xi)慣(guan)。產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)，可(ke)由(you)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)為(wei)居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)人(ren)群(qun)提(ti)供(gong)周(zhou)到(dao)細(xi)致(zhi)照(zhao)料(liao)服(fu)務(wu)的(de)社(she)會(hui)福(fu)利(li)中(zhong)心(xin)。對(dui)於(yu)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)、身體狀況較差
、需要專業護理照料服務的老年人群
，開放養老服務申請，幫助培養老年人群的養老消費習慣。

三是多層次構建養老醫養結合模式。

鼓勵各級公辦醫療機構、民辦醫療機構發揮醫療資源優勢和專業醫護人才優勢，將醫療、康複、保健等多層次醫療資源和機構養老、社區居家養老等要素進行結構性和精準化對接，強化養老機構、社區養老服務中心和就近醫療機構的深度協作機製，不斷創新、拓展醫養結合的模式類型，為不同服務需求的老年人提供多元化服務

加快建立商業護理險和政府主導型長期護理保險製度，為麵向不同老年群體的“醫養結合”養老服務提供有力支撐。優化醫養結合政策
，在投融資
、土地使用、稅費減免、規劃審批等方麵給予優惠政策，鼓勵社會力量舉辦醫養結合事業。優化整合資源
，促進醫養結合機構改造、升級

、建設，為老年人提供優質便捷的醫療服務、實現全生命周期健康管理。

四是從融資端進行梳理，完善養老產業投融資體係。

要進一步提高金融助力養老產業高質量發展的質效，出台更多、更具有針對性的支持政策。如在抵押擔保條件方麵，呼籲政府對養老產業公益性用地抵押予以適當支持、可適當發行養老產業專項債
、成立健康養老產業發展－產業引導基金

，為有一定經營規模的養老機構引入長期戰略投資
，以幫助其優化資產負債結構並降低融資成本。

要推動各類金融機構合作，充分發揮各自的優勢。對資金需求量較大、投資期限較長的養老地產等項目，可采用以銀行
、保險、信托合作參與，共同打造股權合作、股權投資以及養老房地產信托投資基金（ＲＥＩＴｓ）等服務模式，形成支持養老產業發展的多層次金融服務體係。（中國發展改革報社記者 丁南）